北京取得2022年冬奥会举办权后，按照北京申奥委的规划，北京延庆县小海坨山上将新建高山滑雪等比赛场地。小海坨区域属于北京松山国家级自然保护区，位于河北大海陀国家级自然保护区与松山国家级自然保护区交界处。北京松山国家级自然保护区是在1986年经国务院批准建立。这引起轩然大波！

渴望对话交流，希望环评公开进行

一些生态环保人士通过冬奥会官方文件《REPORT OF THE 2022 eva1UATION COMMISSION》给出的信息发现，冬奥会滑雪速降赛道位置正处于北京松山国家级自然保护区所显示的核心区内。

他们通过微博、微信等网络社交渠道发声，希望北京申奥委能听取社会大众的建议，做好奥运场地建设的前期环评工作，保护当地生态。但是，这些言论很快都消失了。

国际奥组委在2015年6月所出具的冬奥会评估报告中指出，在延庆地区修建的高山滑雪场地，毗连松山国家级自然保护区，希望北京申奥委在规划奥运场所时多考虑生态环境需求。北京申奥委在申奥报告中也承认，若在延庆修建滑雪比赛设施会破坏当地生态环境。他们的解决对策是，如将谨慎选择比赛的地点和路线；理性的设计比赛赛道和配套设施。

生态保护人士本并不反对办奥运，北京官方主动邀请他们商讨如何做好前期环评并公示，制定出可行的计划，这本是皆大欢喜的结果。

再起波澜

岂料，节外生枝。

2015年8月7日，北京延庆县常务副县长张素枝对外称：小海坨松山国家级自然保护区已进行范围调整：将位于原保护区东侧的小海坨山主峰的东坡和北坡整体调入松山保护区，调入面积2655.8公顷；将原保护区北部部分区域调出，调出面积为1102.84公顷。延庆县政府报请北京市政府同意，正式向国家主管部门提出了调整原保护区范围的申请。

若此次调整被批准，延庆的高山滑雪比赛场地就不在松山保护区范围内了。

事情果真是这样吗？

生态环保人士的调查发现，调出的面积相当于将北部核心区域的80%划了出去，而这块地区却是生物多样性最丰富、珍惜濒危植物分布最集中的地区。延庆县此次调整，是要在松山国家级自然保护区及相连的河北大海坨国家级自然保护区所交接的核心区域挖出一个非保护地区用于建设滑雪场地。

审批都要走程序

根据国务院的有关规定，延庆县要调整国家级自然保护区范围是不能任性而为的，必须要走以下程序：

第一步，国家级自然保护区的范围调整需要先报省级政府申请同意。其次，再向该保护区的国家行业主管部门---国家林业局申请。第三步，经国家林业局批准同意后，还要报国家自然保护区主管部门-----环保部申请。最后，经环保部批准后，要报国务院申请，经国务院办公厅下发红头文件才行。

其中，任何环节审批不通过，都不得进行范围调整。或者说，不经过合规批准的调整是违法的。

核心区只能扩大，不得缩小或调换

根据2013年12月初所发布的《国务院关于印发国家级自然保护区调整管理规定的通知》（国函〔2013〕129号）（以下简称通知）的第4条规定：“国务院环境保护行政主管部门负责国家级自然保护区调整监督管理工作。”也就是，国家环保部的审核至关重要。

在该通知第5条里，明确规定：“国家级自然保护区不得随意调整。原则上不得缩小核心区、缓冲区面积，应确保主要保护对象得到有效保护，不破坏生态系统和生态过程的完整性，不损害生物多样性。”

根据生态环保人士的调查，松山-海坨自然保护区的北部地区拥有很多国家二级以上的保护植物，仅国家一级保护植物就有大花杓兰、山西杓兰、紫点杓兰，其种群数量异常稀少，对环境要求高，栖息地遭受破坏后无法继续生存，很多是无法异地移植的。

根据该通知第7条规定，“主要保护对象属于下列情况的，调整时不得缩小保护区核心区面积或对保护区核心区内区域进行调换：(一)世界上同类型中的典型自然生态系统，且为世界性珍稀濒危类型；(二)世界上唯一或极特殊的自然遗迹，且遗迹的类型、内容、规模等具有国际对比意义；(三)国家一级重点保护物种。”

2013年，国家环保部有关负责人对此通知发布还强调：“对具有较高价值的自然保护区，要予以特别保护，其调整要求更为严格。”他提出这类保护区调整原则，“是核心区只能扩大，不得缩小或调换，确保这类自然保护区的核心区域范围完整、功能稳定。”

国家重点工程不是挡箭牌

有人认为，北京奥运工程是国家重大工程，根据该通知的中的，“国家重大工程建设需要，国家重大工程包括国务院审批、核准的建设项目，列入国务院或国务院授权有关部门批准的规划且近期将开工建设的建设项目”可以申请进行调整。

需要注意的是，该通知也强调这种调整“应确保主要保护对象得到有效保护，不破坏生态系统和生态过程的完整性，不损害生物多样性”。

在该通知第8条就明确规定，“确因国家重大工程建设需要调整保护区的，原则上不得调出核心区、缓冲区。建设单位应当开展工程建设生态风险评估，并将有关情况向社会公示。”

其第11条就进一步规定，“因国家重大工程建设需要调整国家级自然保护区范围或功能区的，还需提供以下材料：(一)有关工程建设的批准文件；(二)国务院有关行政主管部门的审核意见；(三)自然保护区管理机构和自然保护区所在地及其周边公众意见；(四)工程建设对自然保护区影响的专题论证报告；(五)涉及人员的生产、生活情况及安置去向报告；(六)生态保护与补偿措施方案及相关协议。”

正如环保部有关负责人所强调的，“本规定对因重大工程建设调整保护区提出了更加严格的申报条件和审查要求，从制度上遏制开发建设活动对自然保护区的侵占。如对于因国家重大工程建设申请调整的，要求充分调查论证，征求相关资源行政主管部门、保护区管理机构和周边社区公众的意见。”

北京申奥委以及延庆县政府等单位要想进行保护区范围调整，还要出具生态评估报告，以及周边社区大众的征求意见函。

对于“未经批准擅自调整，擅自改变保护区范围、界限、功能区划；未按照批准方案调整保护区；调整理由及相关数据资料存在弄虚作假、隐瞒事实等”这些行为的，这位环保部负责人强调“责令相关责任单位和责任人进行整改并依法查处。”

一个县级单位为何有这样的底气

近几年，我国的自然保护区不断被经济开发和工程建设项目调整、瘦身以至瓦解，保护价值和科学价值正在丧失，一些重要的国家级自然保护区面临解体的危机。

如神农架自然保护区小水电开发，长江上游珍稀鱼类国家级保护区因小南海水电站建设被迫调整，环评公示期施工的辽宁盘锦滨海公路试图穿越国家二级保护动物斑海豹的核心栖息地，长白山国家级自然保护区擅自将自然保护区转变为保护开发区。

唯开发建设工程是瞻，诸多保护区就得让路。如此一来，国家级自然保护区形同虚设，岂不是沦落为开发工程建设之前的跑马圈地？

2015年5月中旬，环保部联合国家发改委、财政部、国土资源部、住建部、水利部、农业部、国家林业局、中科院和国家海洋局于5月19日发布《关于进一步加强涉及自然保护区开发建设活动监督管理的通知》(环发[2015]57号)，明确提出：自然保护区属于禁止开发区域，禁止在自然保护区核心区、缓冲区开展任何开发建设活动，建设任何生产经营设施。

《通知》下发不足百天，延庆县常务副县长张素枝接受新京报记者采访时说，“小海坨松山国家级自然保护区已进行范围调整……”

人们不禁会问，在国务院办公厅还没有正式下发红头文件调整国家级自然保护区范围之前，一个县级行政单位竟然敢对外发布未经批准的国家级自然保护区边界调整的消息？

这是先斩后奏，逼迫主管的各级单位就范，还是有北京奥组委后台撑腰，以北京举办冬奥会挟持国务院？北京奥组委支持你们这么做吗？答案自然是否定的。

宁可要绿水青山，不要金山银山

正如前文所述，“在向国际奥组委递交的申请材料中，北京奥组委也知道这会破坏当地生态环境，为此还提出解决方案，如选择合适场地和路线等措施。”

“选择合适场地和路线”，就意味着不是随意指定一个地方，意味着需要在保护生态环境和开发之间寻求最大的平衡。北京奥组委希望冬奥会能提升北京在世界的影响力，也希望办一场绿色奥运。可见，选择一个合适的场地并做好环评工作，本身就是北京奥组委的追求。

而如何处理经济发展与环境保护的关系，确是一个艰巨任务。这正如国家主席习近平在2013年9月7日所指出的，“中国环境问题具有明显的集中性、结构性、复杂性，只能走一条新的道路：既要金山银山，又要绿水青山。宁可要绿水青山，不要金山银山。因为绿水青山就是金山银山。我们要为子孙后代留下绿水青山的美好家园。”

因此，我们要问为何偏偏选中了小海坨松山国家级自然保护区？这是唯一能建滑雪场的地方？如果不是，难道就是为省几个钱？因为建滑雪场要补偿受影响的当地人，要安置受影响的当地人等等，工作不好做。而用保护区做场地可以省钱，可以省事。所以宁愿破坏松山宝贵的自然资源，而不愿再多花一点钱在别的更合适的地方建滑雪场？

保护区的资源，事关国家整体利益、子孙后代长久利益。若随意改变边界，那之前圈起来是做什么用的？是不是意味着原来所设保护区的边界就是错误的？原来的设边界方，和现在的调边界方，总有一方有问题吧？那么，靠谁为国家整体、子孙后代和自然环境争取利益？

民众希望国家环保部腰杆挺起来，严格按照程序把关，避免到最后出了生态灾难、环境灾难，却为开发者挡枪背书承责。对破坏自然保护区的违法行为，环保部有理由说NO！