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三次督促“提网速、降网费”，国务院总理李克强被网友们“点赞”。“没诚意”，则是公布具体提速降费方案后，三大运营商所收获的民意，而在近期还有更多质疑运营商的声音出现：方案未落地、没有时间表；对此，运营商们集体表示很无辜：这已是有史以来最大幅度的资费调整。“提速降费”为何导致运营商和用户都不满意？到底如何才能平衡好运营商和用户的需求呢？也许，近期的民间资本进入宽带市场，进入电信市场会是个解决之道。

主动与被动的区别

今年总理三次督促网络提速降费，国办也发布指导意见公布了“网速提速40%，流量不清零”等具体目标。因此，网民对运营商充满了期待，不仅希望运营商能够尽快推出降费方案，而且希望能够明显感知到提速降费。

对此，一位不愿署名的电信专家向网易科技表示，运营商提速降价并不是可以立刻实施的，还需要向工信部备案、向物价管理局备案，这就是三大运营商为何要在工信部公布总目标之后才推出具体方案的原因。

在5月16日，三大运营商相继公布了具体的提速降费方案，尽管宣称这是有史以来最大幅度的资费调整，但结果是被网友痛批“没诚意”。这种落差和买卖的对立关系有关：作为用户，自然希望资费越低越好，甚至期待的是“断崖式”降价，无论是降价40%还是50%都很难满足；而对于作为卖方的运营商而言，其感受自然不一样。

一位运营商人士向网易科技表示，“运营商此次宽带资费调整上力度很大，不仅有免费提速而且价格大幅下调。比如，北京联通50M和100M宽带价格分别下降了34%和40%。”

但这些在运营商看来“幅度很大”的提速降费方案，没有得到民心。

网易科技的相关调查显示，93%的网民对运营商这次的提速降费政策不满意，而97%的网友认为没有感受到降价后带来的实惠。从反馈信息来看，网友对移动数据流量降价最为期待，占70%；其次是宽带提速，占25%，其次是语音。相形之下，运营商提速降费方案中关于移动数据和语音方面的策略，更多的是套餐组合和定向流量的形式实现“变相”降价。

“其实，本身降价是需要有一定前提的，降价是市场的需求。”野村综研通信战略部副总经理陶旭骏认为，“市场竞争导致的结果，一个是拼价格；价格拼不过时，就要拼服务、质量。就运营商来说，可能就是升级4G、5G，靠投资来拉动竞争力的增加。前者拼价格是九死一生，是互联网的玩法，不适合运营商。”

亚当•斯密在《国富论》里曾说：“每个人都力图用好他的资本，使其产出能实现最大的价值。一般说来，他既不企图增进公共福利，也不知道他能够增进多少。他所追求的仅仅是一己的安全或私利。但是，在他这样做的时候，有一只看不见的手在引导着他去帮助实现另外一种目标，尽管这目标并非他的本意。追逐个人利益的结果，使他经常地增进社会的利益，其效果要比他真的想要增进社会的利益时更好”。

陶旭骏认为，充分的市场竞争不仅仅会促使资费下降，还会使服务更加细化、更优质。

不过，网易科技的另外一项调查显示，有45%的网民还是很关心运营商提速降费后压力变大，利润缩小，认为只有合理的收入才能提升服务。

集团与地方的区别

“看一家运营商，不能当做一家来看，而是几十家。所以才有集团公司的概念。”陶旭骏这么阐述对运营商的认知。

三大运营商出台的提速降费方案更多是从指导层面定下的目标，具体到省市，会有较大差别。“具体能够降费多少，还要看省级领导。省级的压力更多的是来自集团的业绩考核，盈利还是第一需求。”某专家一语道破缘由。

运营商提速降费方案提出已经一个多月，各项方案实施如何？网易科技对运营商客服人员进行了询问调查，制作成了表格。

对于实施效果，专家也表示这次的提速降费方案是个3年规划，不可能短短的一个月说实现就实现。

中国移动方面向网易科技表示，客户群体庞大，系统结构比较复杂。每次推广新资费举措需要大量的上线准备工作，包含：业务规则梳理、系统改造开发、系统调测准备、客服文档完善、客服人员培训，因此需要分阶段推出资费方案。

一饰两角，如何平衡？

对于总理的要求，民众的呼吁，运营商“被动”降价，都隐藏着一个矛盾：公益性和盈利性。

一方面，电信运营商是企业，是上市公司，有着盈利的需求；另一方面，宽带、网络又是公共基础设施建设，是惠民服务。“一人分饰两角，用户会混淆，自身也难以平衡。”

国办研发的《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》指出，宽带网络是国家战略性公共基础设施，对于稳增长、促改革、调结构、惠民生具有重要意义。

而中国工程院院士刘韵洁接受了《人民邮电报》采访时表示，运营商对消费者服务和对股东负责是一致的，把二者服务好也就是对国家负责，对国有资产负责。

电信运营商公益性，更多地体现在让所有用户以可以负担的价格获得基本的通信服务；另外，在严重自然灾害时保障应急通信。“西部地区欠发达地区能够实现通话，更多就体现了运营商公益性。”电信分析师付亮表示。

有消息称国务院决策层已经同意设立宽带普遍服务基金，重点支持农村地区的宽带建设。

“电信运营商有一定的公益性，但作为上市公司还是会以市场为导向。如果没有高利润池拉动，就没有快速前进的动力。运营商没有升级的需求，电信设备厂商、手机厂商也没有动力创新。”陶旭骏认为，“低价搞死的不是一个企业，而是整个产业链。”

新方案：引入“鲶鱼”

如何实现运营商主动降价？最有效的就是引入竞争。

为了促进宽带网络基础设施发展和宽带业务竞争，提升宽带业务服务水平，工信部鼓励民间资本进一步进入基础电信领域，发布了《关于向民间资本开放宽带接入市场的通告》，向全国开放了16个试点城市。

对于试点企业可以采取建设从用户端到网络接入服务器范围内的全部或部分有线通信网络；也可以开展网络元素出租和出售。政策条件更为灵活和宽松。目前，首批获得宽带牌照的企业已经出炉。

分析人士认为，民营资本进入宽带领域将引入更多竞争，倒逼电信运营商提升宽带网络服务，降低宽带价格。“就像之前中国移动获得固网牌照，杀入固网市场，带来的价格下降一样，民营资本进入更是会加速市场的竞争。”

但民营资本是否能够在宽带领域大有所为，还要取决于运营商到底能够放宽到神什么程度；在这方面，虚拟运营商是前车之鉴。